Debaty sejmoweXV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie dodatkowych obciążeń wobec firm zajmujących się dystrybucją olejów opałowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem znak: SPS-0202-834/02 z dnia 12 marca 2002 r., przy którym nadesłano interpelację pana posła Andrzeja Otręby dotyczącą uregulowań prawnych obrotu olejem opałowym, uprzejmie informuję.    W celu zwiększenia skuteczności kontroli wykorzystywania oleju opałowego jako napędowego rozporządzeniem ministra finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 148, poz. 1655) wprowadzono z dniem 1 lutego 2002 r. przepis nakładający na sprzedawców oleju opałowego obowiązek uzyskania od nabywców oleju stosownych oświadczeń, iż nabyty olej opałowy zostanie wykorzystany zgodnie z przeznaczeniem (w przypadku zastosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego ustalonej dla oleju opałowego). Oświadczenie może być złożone w wystawianej fakturze VAT, może być odrębnym dokumentem dołączonym do faktury lub być dołączone do kopii paragonu lub kopii innego dokumentu sprzedaży. Obowiązek składania w urzędzie celnym oświadczenia ciąży również na importerze oleju opałowego. W przypadku niezłożenia oświadczenia przez odbiorcę sprzedawca, sprzedając olej opałowy, powinien naliczyć stawkę podatku akcyzowego obowiązującą dla oleju napędowego.    Działania te zmierzają do stworzenia dodatkowych instrumentów zwiększających skuteczność kontroli obrotu olejem opałowym dokonywanej przez uprawnione organy. Celem ww. rozwiązań nie jest ograniczenie obrotu olejem opałowym, ale wprowadzenie instrumentów pozwalających na bardziej skuteczną kontrolę nabywców i bezpośrednich użytkowników oleju opałowego. Składane oświadczenia są dla uprawnionych organów kontrolnych źródłem wiedzy o podmiotach wykorzystujących olej opałowy. Pozwolą one poprzez prowadzone przez organy kontroli skarbowej tzw. kontrole ˝krzyżowe˝ na dotarcie do podmiotów zużywających olej opałowy i sprawdzenie, czy olej ten został zużyty zgodnie z przeznaczeniem.    Powyższe rozwiązanie pozwoli na obciążenie prawidłową stawką podatku akcyzowego podmiotów nabywających i wykorzystujących olej opałowy niezgodnie z przeznaczeniem.    Ponadto należy wyjaśnić, iż w celu wyeliminowania nieprawidłowości w obrocie olejem opałowym Ministerstwo Finansów podejmowało szereg działań, takich jak: wprowadzenie obowiązku barwienia na czerwono i znakowania olejów opałowych bezbarwnym markerem, objęcie obrotu olejami opałowymi i napędowymi szczególnym nadzorem podatkowym. Działania te nie wyeliminowały w pełni nieprawidłowości w obrocie tym olejem, głównie wykorzystywania oleju opałowego do napędu silników wysokoprężnych.    Dodatkowo należy zaznaczyć, iż organy podatkowe zintensyfikowały kontrolę w obszarach im dostępnych, gdzie olej opałowy może być sprzedawany lub wykorzystywany jako olej napędowy. Pozostaje jednak znaczny obszar, który nie może być kontrolowany przez inspektorów kontroli skarbowej. Dotyczy on kontroli na drogach pojazdów samochodowych i kontroli rodzaju paliwa znajdującego się w zbiorniku samochodu.    Wobec powyższego dla zwiększenia wykrywalności nieprawidłowości w zakresie stosowania oleju opałowego jako napędowego niezbędne było, aby uprawnienia kontrolne w tym zakresie rozszerzyć również na Policję. Stosowne rozwiązania zostały uwzględnione w ustawach: o Policji oraz Kodeksie wykroczeń i wprowadzone ustawą z dnia 15 lutego 2002 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, o zmianie ustawy o Policji oraz o zmianie ustawy - Kodeks wykroczeń (DzU nr 19, poz. 185).    Powyższe rozwiązania pokrywają się z propozycjami Polskiej Izby Paliw Płynnych, m.in. zawartymi w projekcie ustawy o obrocie lekkim olejem opałowym, która również przewiduje rozszerzenie uprawnień kontrolnych, w tym zakresie dla Policji, oraz szczególne warunki wystawiania faktur przy sprzedaży oleju opałowego.    Propozycje zawarte w ww. projekcie ustawy znane są Ministerstwu Finansów i chociaż rząd nie popierał projektu tej ustawy, niektóre propozycje w nim zawarte zostały wykorzystane w nowo wprowadzonych przepisach, co świadczy o uwzględnianiu przez Ministerstwo Finansów w trakcie opracowywania aktów normatywnych opinii sektora naftowego.    Jak z powyższego wynika, Ministerstwo Finansów dokłada wszelkich starań, aby problem niewłaściwego wykorzystywania oleju opałowego został wyeliminowany. Aktualnie nie ma nowego projektu rozwiązań w tej sprawie, z uwagi na fakt, iż trzeba najpierw dokonać analizy efektów, jakie przyniosą niedawno wprowadzone rozwiązania.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Irena Ożóg    Warszawa, dnia 25 marca 2002 r.